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關于公開征求《關于加快推進公路水運項目前期工作的通知(征求意見稿)》社會公眾意見的通知
日期:2019-06-19 來源:省發改委基礎處 瀏覽次數: 字號:[ ] 視力保護色:

  為貫徹落實投資領域“放管服”改革和“最多跑一次”改革決策部署,進一步創新重大公路水運項目前期推進機制和投融資體制機制,根據省領導指示精神,省發展改革委會同省交通運輸廳起草了《關于加快推進公路水運項目前期工作的通知》(征求意見稿)。現向社會公開征求意見(2019619日至627日),如有意見及建議,請發送至郵箱[email protected],或來信至“杭州市省府路8號省行政中心1號樓浙江省發展和改革委員會基礎處”,郵編310025,聯系人:李成蹊(0571-87056289)。感謝您的參與和支持!

 

  附件:《關于加快推進公路水運項目前期工作的通知》(征求意見稿)

 

  省發展改革委

  2019619

 

 

省發展改革委 省交通運輸廳

關于加快推進公路水運項目前期工作的通知

(征求意見稿)

 

  為貫徹落實投資領域放管服改革和最多跑一次改革決策部署,進一步創新重大公路水運項目前期推進機制和投融資體制機制,著力強化資金、用地、用海等要素保障,著力加快公路水運重大項目前期進度,著力加大交通基礎設施補短板力度,加快構建3“1小時交通圈,現就有關事項通知如下:

  一、深化前期研究,提高前期質量

  1. 強化規劃引領。聚焦聚力長三角一體化、長江經濟帶、一帶一路國家戰略和我省四大建設決策部署,全面開展省綜合立體交通網規劃、十四五綜合交通規劃編制工作,出臺長三角一體化綜合交通規劃(浙江篇)、省道網調整方案,進一步優化加密網絡、優化樞紐布局。抓緊研究梳理十四五綜合交通提前啟動項目,盡快新謀劃提出一批基礎性、戰略性、全局性的高速公路、國省道、高等級航道、沿海碼頭等重大項目。依托省重大建設項目庫,建立擇優遴選、動態調整的公路水運重大項目儲備庫。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳,各設區市人民政府)

  2. 深化技術方案研究。鼓勵按照工程可行性研究報告研究深度(采用1:10000精度)開展儲備庫項目建設方案研究,固化線位方案、功能定位、技術標準和互通、樞紐、港區、跨航橋梁等關鍵節點,做好與在建或擬建的油氣管線、鐵路、航運、電力輸變電工程擬交叉穿越的線位和點位的空間預留,落實空間線位、點位保護措施。(責任單位:省交通運輸廳、省自然資源廳、省發展改革委,各設區市人民政府)。加強與全省國土空間規劃三區三線(生態、農業、城鎮三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線)銜接,落實三區三線空間管控深度和精度要求,并做好三區三線與項目線位、重要點位的空間相互預留。(責任單位:省自然資源廳、省交通運輸廳、省發展改革委,各設區市人民政府)

  3. 盡早開展相關專題研究。在項目可行性研究階段,應盡早委托開展環保、水利等相關專題研究,及早發現影響項目的敏感因素,優化項目建設方案。各級相關主管部門要主動服務,加強對環保、水保等影響評價工作的指導和協調,加快專題文件審批。(責任單位:省生態環境廳、省水利廳,各設區市人民政府)

  二、優化項目管理,提高審批效率

  4. 優化政府投資項目審批程序。按照新出臺的《政府投資條例》(國務院第712號令),抓緊修訂《浙江省政府投資條例》(省政府令363號)。按照一事不兩辦的原則,優化委托咨詢評估、征求財政意見、調整概算的程序,合理設定需調整可研的條件。吸收近年來審批制度改革成果,簡化規劃已明確、投資規模小的項目審批流程。制訂豁免委托咨詢評估的項目清單。(責任單位:省發展改革委)

  5. 優化政府投資項目資金審核流程。對于審批類的政府投資項目,地方人民政府在項目建議書報批時出具項目建設資金籌措方案,在可行性研究報告報批時出具相應的資金承諾函。各級發改部門應在工可審批階段征求財政部門關于評估地方債務風險和審查資金籌措方案合理性的意見,財政部門應在12個工作日內出具審核意見。初步設計階段概算不超項目估算的,不再征求財政部門意見。(責任單位:省財政廳、省發展改革委,各設區市人民政府)

  6. 規范高速公路項目審批流程。政府和社會資本合作(PPP)模式下,由地方人民政府指定實施機構開展前期工作,依次完成可行性研究報告審批、PPP實施方案審查并報有關人民政府批準、完成社會資本遴選后,及時辦理項目法人變更。經營性高速公路項目原則上按企業投資項目管理,由投資人或投資人設立的項目公司辦理企業投資項目核準手續。為加快項目前期工作,經營性高速公路項目也可參照特許經營類政府和社會資本項目管理。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳)

  7. 強化項目前期工作銜接。參照《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規〔2019515號)有關精神,探索開展公路水運項目投資決策、建設實施階段全過程咨詢試點,試點實行工可和勘察設計一次性招標,開展跨階段的工可、勘察、設計、項目管理等綜合性、多形式、全過程咨詢服務,強化前期研究深度和前后道研究共享協同,為公路水運項目提供高質量智力技術服務(責任單位:各設區市人民政府,省發展改革委、省交通運輸廳)。各級投資主管部門、交通運輸行業主管部門要加強銜接,共享項目信息,項目工可完成專家審查后可開展初步設計審查;項目初步設計完成專家審查可開展施工圖審查。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳)

  8. 重要節點工程可先行實施。在交叉或毗鄰區域,其他項目先行施工將造成列入公路水運重大項目儲備庫的項目實施困難,或代價巨大,或導致先行項目拆除重建的,盡可能同步實施先行項目和儲備庫項目受影響區域的節點工程,避免重復投資和不利社會影響。儲備庫內項目節點工程具備單獨報批條件的,可單獨報批;節點工程不具備單獨報批條件的,可委托交叉先行項目實施;節點工程不新增用地的,可經投資主管部門項目賦碼并經具備審批權限的交通主管部門審批施工圖后直接組織實施。先行實施的節點工程最終納入整個規劃項目。(責任單位:各設區市人民政府,省發展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳)

  三、創新投融資機制,拓寬融資渠道

  9. 優化投融資模式。近期擬新開工高速公路項目原則上采用政府和社會資本合作(PPP)或經營性高速公路模式,其中,國高網項目原則上采用政府和社會資本合作(PPP)模式,申請交通運輸部車購稅補助;符合條件的其他公路水運項目,可采用政府和社會資本合作(PPP)模式。(責任單位:省財政廳)。項目在工可階段,由地方人民政府明確公路性質和收費年限,并報省級交通運輸主管部門認定。鼓勵地方人民政府積極為項目配置經營資源,探索交通+資源交通+旅游等聯合開發機制,充分發掘項目的經營性潛力,為穩定投資回報率、吸引社會投資創造條件。(責任單位:省交通運輸廳,各設區市人民政府)

  10.強化項目資金保障。總投資100億元以上(加快發展地區、海島地區70億元以上)的跨設區市和跨省(市)的特大高速公路、內河航道等交通基礎設施項目,在符合國家規定的前提下,由省級層面幫助統籌協調項目資本金。要積極爭取中央資金支持我省重大公路水運項目的專項債、車購稅。要及時研究修訂省道補助標準,優先保障列入四大建設及加快發展縣的項目。(責任單位:省財政廳、省交通運輸廳)。要積極引導商業銀行和國家開發銀行等政策性銀行加大對符合條件的重大水運項目信貸支持力度。(責任單位:浙江銀保監局、人行杭州中心支行)。各地要按照協議及時足額到位項目資本金。(各有關市、縣市區人民政府)

  11. 創新融資機制。切實加快省交通基礎設施(太平)投資基金的投資運作,加大對重大公路水運項目的支持。(責任單位:省交通集團,省交通運輸廳)鼓勵有條件的市縣開展收費高速公路基礎設施項目資產證券化(ABS)、公募REITS融資模式創新試點,盤活優質存量基礎設施資產,形成資產變資金、資金變資本,同時引入社保資金、保險資金等長期資金,多種金融工具并同的可持續發展的投融資機制體制。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳,有條件的市、縣市區人民政府)

  四、強化用地保障,優化用地報批

  12. 強化用地統籌保障。對由省級審批(核準)的公路水運基礎設施項目,省級統籌保障規劃預留指標、新增建設用地計劃指標,優先保障省內條件補充耕地指標。對于同時列入年度省重點建設項目計劃和“4+1”重大項目實施計劃的地方審批(核準)省道項目、水運項目,省級優先解決新增建設用地計劃指標。嚴格執行交通建設項目用地范圍有關規定,嚴格高速公路、普通公路接線工程和其他附屬設施設置原則、條件、標準等要求,防止不合理的用地搭車,合理確定項目用地紅線。(責任單位:省自然資源廳、省交通運輸廳、省發展改革委,各設區市人民政府)

  13. 優化用地報批服務。地方人民政府要科學確定項目農轉用、耕地占補平衡、土地征收及供地方案,切實提高用地報批四方案組件的質量。各級自然資源部門要加強對交通項目用地組件報批工作指導,提高報批組件的審查審批效率,跟蹤協調上級自然資源部門審批情況并及時補件。開辟高速公路項目用地審批綠色通道,對項目用地跨設區市的,允許以設區市為單位報批項目用地。(責任單位:省自然資源廳,各設區市人民政府)

  五、強化主體責任,完善協調機制

  14. 強化屬地政府主體責任。強化屬地人民政府在推進重大公路水運項目納規、前期和建設中的主體責任。項目規劃階段,各地要編制規劃研究報告,對于項目土地、資金已明確的項目優先列入規劃。項目前期階段,屬地人民政府應牽頭明確項目資金籌措方案和前期責任主體,倒排前期推進計劃,強化前期推進。項目建設階段,實行征地拆遷總包干模式,壓實項目征地拆遷工作屬地政府的主體責任,確保項目征遷工作按時完成,實現項目無障礙施工。(責任單位:各設區市人民政府)

  15. 完善重大項目協調機制。對項目推進遇到需要省級層面統籌推進的問題,省發展改革委、省交通運輸廳要及時召開專題協調會,重大問題及時提交省綜交領導小組、省重大項目協調例會協調,合力破解項目審批、征地拆遷等難題。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳)

  16. 有效發揮省屬國企作用。省交通集團要進一步貫徹落實省政府20171號文件精神,發揮省級平臺公司主導作用,堅持市場化方式,公平參與我省高速公路投資建設。省海港集團、省機場集團要切實發揮相應領域投資、建設、運營主體責任。(責任單位:省交通集團、省海港集團、省機場集團)

  17. 積極鼓勵社會資本參與。全面開放公路、水運領域市場,積極鼓勵社會資本參與。鼓勵各地人民政府通過政府和社會資本合作(PPP)或經營性高速公路模式,吸引社會資本特別是民間資本依法合規參與高速公路項目投資、建設、運營和維護。鼓勵各地人民政府探索發展航電結合等投融資模式,按相關規定給予投資補助,鼓勵社會資本投資建設航電樞紐和內河航運設施。(責任單位:各設區市人民政府)



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